温雪倩委员：

您提出的《关于促进乡村文旅健康发展 助推巩固脱贫攻坚与实现乡村振兴的建议》（第0673号提案）收悉。我厅会同自然资源厅、农业农村厅、省乡村振兴局等厅（局）研究，现答复如下。

一、注重高素质乡村文旅人才的培养和引进

（一）关于出台行业标准和指导细则问题。在国家和省级层面上相继出台了《农家乐/乡村酒店365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线服务质量等级划分与评定（DB51/T976-2009）》《主题365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线饭店的划分与评定》《365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线民宿基本要求与评价》《365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线餐饮设施与服务划分》《四川省乡镇级片区365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线规划导则（试行）》《四川省乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线重点村实施导则》、全国（省级）乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线重点村镇遴选标准以及天府365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线名镇、名村、名宿、名品、美食评选管理（推选发布）办法及相关评分细则，建立完善乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线系列建设标准，积极推进乡村文旅标准化、特色化、品质化建设。

下一步，我省结合乡村文旅发展实际，研究出台研学旅行相关地方标准和等级365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线民宿评定管理规则，鼓励各地出台农家乐（乡村酒店）、乡村民宿服务管理办法，加大现有系列行业标准的宣贯力度，以标准化引领乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线高质量发展。

（二）关于加强人才培训和引进问题。为提升乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线服务管理水平，每年省级组织开展乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线带头人培训，培训带头人不少于300名，各地积极开展线上线下乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线从业人员培训，2021年培训超过6万人次。加强与高校、科研单位、文旅企业的合作，建立乡村文旅专家库，为乡村文旅发展提供智力支持。积极开展乡村文旅志愿者服务，截止2021年12月31日，全省注册文旅志愿服务团队2492个，注册文旅志愿者100789人，发布志愿服务招募活动2189个，共招募志愿者14638人，储备招募志愿者365人，志愿服务对象达19万余人。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，加大农村电商培训力度。2021年1月至2022年4月，全省示范项目共培训农村青年、返乡农民工等人员88400 人次，带动27万余人就业。2021年培训商务主管部门农村电商相关负责人及具体开展农村电商工作的干部1000余名。鼓励和指导各地出台人才引进措施，吸引大批有志于乡村文旅建设发展的专家学者、城市居民、返回农民工、大专院校毕业生和退伍军人下乡返乡创业。

下一步，我省继续把乡村文旅人才培养放在重要位置，加大人才培训和引进力度。一是抓好乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线人才培训。每年省级组织开展2期培训班，培训不少于300名带头人。鼓励各地整合政府部门、企事业单位、科研院校、社会团队等培训资源，采取自主培训、委托培训、实操培训多种形式，抓好乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线从业人员实用技能培训；二是推动乡村文旅能人库建设。每年遴选一批在当地影响较大、示范带动能力较强的文旅人才，纳入全省文旅能人库，通过文旅能人示范带动当地365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线从业提升素质；三是推进乡村文旅专家库建设。每年组织对专家库进行调整更新，将一批思想作风正、专业能力强的专家选入专家库，充分发挥专家智力支持作用，组织开展乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线发展技术咨询和品牌创建辅导；四是继续开展志愿者服务。进一步加大志愿者服务工作宣传力度，建立完善我省文化365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线志愿服务信息平台，提升志愿服务工作效能，弥补乡村文才不足的问题；五是开展乡村治理电子商务领域干部人才培训。今年将继续培训690名，逐步改善了农村电商人才缺乏状况，带动农村电商相关产业发展，促进很多返乡农民工创业就业；六是加大乡村文旅人才引进力度。鼓励各地出台优惠政策措施，加大返乡下乡创业人才的扶持力度，建立乡村文旅人才就业平台，为创业者提供人才咨询服务信息。

二、以文化再造乡村，塑造乡村文旅品牌，丰富产业形态，增加产品供给

为推进乡村文旅产业发展，2021年省委省政府出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，各地认真贯彻落实《实施意见》精神，充分利用全省文旅资源大普查成果，深入挖掘乡村生态文化、历史文化、传统文化、非遗文化、农耕文化、民族文化、红色文化、文物古迹等乡村文化资源新价值，大力推动文旅融合发展，打造了诸如江油方特、自贡彩灯等运用现代科技手段营造的沉浸式体验场景和项目，开发了一批参与性、互动性较强的文化体验项目，推出了三星堆、青神竹编等文创365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线商品，建成了以洛带古镇、青溪古城、桃坪羌寨等为代表的一批独具文化特色和民俗风情的乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线目的地。

下一步，我省将继续推动落实《实施意见》，以加快乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线重点村镇和天府365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线名村名镇建设为抓手，推动创意设计、演出、节庆会展等业态与乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线深度融合，培育文旅融合新业态新模式，更好满足游客多元化、个性化365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线需求。一是开展“创意下乡”活动。鼓励和引导创意设计机构、企业向乡村拓展业务，为乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线提供创意设计支持，美化乡村景观，发展创意农业，开发文创产品和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线商品，提升365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产品开发水平和市场价值；二是实施乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线艺术提升行动。鼓励和引导各地挖掘利用乡村文化资源，设计开发乡村演艺、民俗表演、非遗体验、特色美食、手工艺创意等具有文化特色的乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产品，提升乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线体验性和互动性；三是推动非物质文化遗产融入乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线建设。鼓励和引导各地挖掘乡村非物质文化遗产资源，依托非遗工坊和传统工艺工作站，打造乡村非遗365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线体验基地，开发非遗体验365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产品和线路；四是推动民间文化艺术与乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线融合。鼓励和支持民间文化艺术之乡建设，塑造“一乡一品”“一乡一艺”“一乡一景”特色品牌，形成具有区域影响力的乡村文化名片，开发民间文化艺术研学游、体验游等产品和线路；五是推动乡（村）史馆和农耕文化博物馆建设。鼓励有条件的地区建设乡（村）史馆，丰富展示内容，庚续乡村文脉。鼓励有条件的农业文化遗产地依托农耕文化博物馆，打造农耕文化体验场所，开发农耕文化体验项目，弘扬优秀农耕文化；六是推动“天府乡村大舞台”建设。鼓励和引导各地依托基层文化365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线服务中心、文化演艺场所，常态化组织开展群众性文化活动，弘扬优秀乡村传统文化。

三、加强监管和行业自律，促进乡村文旅健康发展

为加强乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线监管和行业自律，在各级文化365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产业领导小组的统一领导下，各相关成员单位按照职能职责加强乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线的监督管理，充分发挥行业组织和社会团体作用，组建成立了乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线协会、乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线合作社和天府365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线名镇名村文旅发展联盟，构建形成了政府部门、行业协会、社会团体合力监管体系，为促进乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线规范健康发展发挥了重要作用。

下一步，我省将重点从以下方面加强乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线监管。一是健全完善乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线管理体制机制。在各级文化365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产业领导小组统一领导下，探索建立跨部门的乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线工作联席会议制度，完善工作推进机制，明确各涉旅部门的监管职责；二是加大规划执行的监管力度。结合做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，指导各地做好涉旅片区365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线发展专项规划编制，加强规划与国土空间规划和其它专项规划的有效衔接，保障规划执行的科学性和合法性；三是完善服务管理办法。鼓励各地出台农家乐、乡村酒店、乡村民宿服务管理办法，明确相关部门监管责任，将监督关口前移，实施全过程全时段全覆盖监督管理，依法规范审批流程，强化事前引导、事中指导和事后整改，保障业主合法经营；四是强化行业自律管理。健全完善行业自律管理制度，引导和支持乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线协会、乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线合作社等社会组织加强乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线自律管理；五是探索建立诚信经营黑名单制度。鼓励各地根据政府部门监管和行业组织自律管理过程中发现的问题，将违规经营的业主列入黑名单，依法采取批评教育、责令整改和行政处罚等措施。

四、加大要素保障力度，提高乡村文旅产业活力

（一）关于乡村文旅产业用地保障问题。一是关于规划指标。目前，我省正在大力推进省、市、县、乡（镇）各级国土空间规划编制工作，建设用地规划指标在国土空间规划中依规划层级逐级下达。下一步，待国家明确我省本轮规划期建设用地总规模后，将合理确定各市（州）本轮规划期建设用地总规模，报省政府同意后及时下达。市（州）可在省级下达的规划指标中统筹保障项目用地；二是关于计划指标。按照现行计划管理政策，对重点保障项目，即国家重大项目和单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业等省重点项目，无违法用地部分，计划指标由自然资源部直接配置，应保尽保。重点保障项目违法用地部分和其他项目，需使用地方当年处置存量土地核算产生的计划指标。对项目所需土地利用计划指标，可由各市（州）人民政府统筹保障、重点支持。市（州）计划指标不足的，当年底视全省计划指标结余情况，在全省范围内统筹调剂，予以支持。如列入重点保障项目范围，计划指标按规定解决；三是关于产业发展用地。指导地方严格按照《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）文件要求，做好农村一二三产业融合发展用地保障工作。目前并正加快研究制定我省实施细则,拟合理确定用地范围、统筹用地布局、保障规划计划指标、拓宽土地使用途径、盘活存量土地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程等方面，顺应农村产业发展规律，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。

（二）关于成立乡村文旅产业发展专项基金问题。2019年以来，先后通过文旅融合示范项目、文旅发展专项、免开资金、戏曲进乡村等，给予超过13亿元资金支持乡村和县域文旅业发展。根据《财政部关于注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》，明确规定“要合理控制政府投资基金规模，不得在同一行业或领域重复设立基金”。目前，我省已设立了省级文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线发展专项资金，可用于支持乡村365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线项目，不宜在该领域重复设立专项基金。下一步，将按照两项改革“后半篇”文章和乡村振兴工作要求，统筹财政资金，加大对相关重点领域和地区文旅发展的支持力度。

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（三）关于加强金融服务保障问题。2020年以来，我厅用好用实政策工具，创新做好金融服务产业发展，撬动各类政府专项资金、金融资本、社会资本加大投资乡村文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产业。一是搭建对接新平台。每季度举办全省金融服务与文旅企业恳谈对接会，现场签订乡村文旅项目银企贷款协议19个、金额78.05亿元。举办了2021四川省金融服务与文旅企业恳谈对接会暨文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线产业专项债券及投资基金融资对接交流活动（乡村振兴专场），推出“农家乐贷”“民宿贷”“文创贷”“美丽乡村贷”等支持乡村文旅产业发展的金融信贷产品；二是拓展融资新渠道。召开全省文旅项目申报地方政府专项债券工作推进会，指导各市（州）用好用足地方政府专项债券政策。2020年至今，全省共有95个乡村文旅项目发行地方政府专项债券，发行规模146.87亿元；三是推出金融新服务。推动四川农信、工行省分行、农行省分行等五家银行，在天府365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线名县等县（市、区）设立30家文旅特色支行，创新推出“乡旅贷”“全域365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线贷”“中银文产贷”“景区收益贷”“文旅宝”等87种惠及文旅企业的特色信贷产品，为文旅企业投放贷款153.8亿元。推动四川银行每年投入5000万元专项资金、连续投入3年，发行“安逸熊猫·文旅一卡通”，促进全省文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线消费扩容提质。推动成都、泸州设立4家“文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线金融服务中心”和“川南渝西文化和365bet线上攻略_365bet网络娱乐_日博365在线投融资服务平台”，积极探索文旅金融深度服务新模式。

 下一步，将加大指导各市（州）符合条件的乡村文旅项目申报和发行地方政府专项债券，争取更多的专项债券资金支持乡村文旅产业发展。同时深化金融赋能乡村文旅产业发展，结合全省金融服务与文旅企业恳谈对接会，征集并发布一批乡村文旅企业融资白名单和项目融资清单，推动金融机构推出更多支持乡村文旅产业发展的特色金融产品和服务，缓解乡村文旅企业融资问题，助力乡村文旅产业高质量发展。

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2022年4月18日

（联系人：马文清，联系电话：028-86702332、18828296962）